《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》提出，要立足國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)對(duì)外產(chǎn)能合作，以成套設(shè)備出口、投資、收購、承包工程等方式，在資源條件好、配套能力強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大的重點(diǎn)國(guó)家建設(shè)煉鐵、煉鋼、鋼材等鋼鐵生產(chǎn)基地，帶動(dòng)鋼鐵裝備對(duì)外輸出。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，力推鋼鐵產(chǎn)能國(guó)際合作。在一帶一路 戰(zhàn)略加快推進(jìn)的大背景下，近年來一直掙扎在盈虧邊緣的鋼鐵行業(yè)有望迎來重生的良機(jī)。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)認(rèn)為，向海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，是化解過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移一批的具體實(shí)踐，有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)更加貼近原料產(chǎn)地，降低運(yùn)輸成本，促進(jìn)鋼鐵出口。對(duì)于一帶一路戰(zhàn)略催生的鋼鐵投資機(jī)會(huì)，業(yè)界普遍認(rèn)為，很多沿線國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能和裝備制造合作領(lǐng)域的需求空間巨大，推動(dòng)鋼鐵國(guó)際產(chǎn)能合作，不僅有利于化解國(guó)內(nèi)相對(duì)過剩的產(chǎn)能，而且能夠提升中國(guó)制造的形象和國(guó)際影響力。全面性過剩已現(xiàn)目前我國(guó)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩形勢(shì)十分嚴(yán)峻，過剩的范圍也從板帶材擴(kuò)展到長(zhǎng)材，從普通產(chǎn)品擴(kuò)張到高技術(shù)產(chǎn)品，從主要市場(chǎng)延伸到邊遠(yuǎn)地區(qū)。隨著2014年螺紋鋼價(jià)格下降幅度超過板材，不但板帶材過剩，建筑用長(zhǎng)材也過剩了，鋼鐵從板材結(jié)構(gòu)性過剩，發(fā)展到板材長(zhǎng)材的全面過剩。 李新創(chuàng)表示。與此同時(shí)，不但普通產(chǎn)品過剩，而且高技術(shù)含量產(chǎn)品也出現(xiàn)了過剩，硅鋼價(jià)格由4萬元以上下降到目前的1萬元以上;隨著大量新建項(xiàng)目的投運(yùn)，汽車板價(jià)格可能也要重蹈管線鋼的覆轍。值得一提的是，鋼鐵產(chǎn)能過剩已經(jīng)從主要市場(chǎng)延伸到偏遠(yuǎn)區(qū)域市場(chǎng)。新疆、四川、昆明等地鋼材價(jià)格明顯下降，價(jià)格總體降幅超過東部主要市場(chǎng)，尤其是新疆的鋼價(jià)水平是目前全國(guó)最低的，產(chǎn)能利用率只有40%，這種過剩勢(shì)頭下一步可能擴(kuò)展到廣東等華南地區(qū)，并且引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)。在產(chǎn)能全面過剩的形勢(shì)下，我國(guó)鋼材消費(fèi)卻已達(dá)峰值平臺(tái)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)鋼材消費(fèi)量達(dá)到峰值約7.02億噸，預(yù)計(jì)到2020年鋼材消費(fèi)量下降到6.78億噸，2025年只有6.30億噸，2030年鋼材消費(fèi)量進(jìn)一步降低到5.67億噸。走出去時(shí)機(jī)成熟。作為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)，鋼鐵行業(yè)被確定為我國(guó)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)屬意料之中。根據(jù)《意見》，要立足國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)對(duì)外產(chǎn)能合作。結(jié)合國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以成套設(shè)備出口、投資、收購、承包工程等方式，在資源條件好、配套能力強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大的重點(diǎn)國(guó)家建設(shè)煉鐵、煉鋼、鋼材等鋼鐵生產(chǎn)基地，帶動(dòng)鋼鐵裝備對(duì)外輸出。到2020年，與重點(diǎn)國(guó)家產(chǎn)能合作機(jī)制基本建立，一批重點(diǎn)產(chǎn)能合作項(xiàng)目取得明顯進(jìn)展，形成若干境外產(chǎn)能合作示范基地。李新創(chuàng)認(rèn)為，新常態(tài)下，鋼鐵走出去 不僅可以消化過剩產(chǎn)能、提高資源保障能力，而且能夠保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)鋼鐵出口。目前我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，粗鋼產(chǎn)能達(dá)到12.5億噸，低增長(zhǎng)、低價(jià)格、低效益和高壓力成為行業(yè)的新特征，向海外轉(zhuǎn)移存量，是整個(gè)鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩矛盾的現(xiàn)實(shí)路徑。加強(qiáng)產(chǎn)能國(guó)際合作，還能夠減少國(guó)際貿(mào)易摩擦，促進(jìn)我國(guó)鋼鐵出口。2014年我國(guó)鋼材出口9378萬噸，鋼材出口已然成為消化產(chǎn)能的一把利器。不過，大規(guī)模低價(jià)鋼鐵的出口也加劇了貿(mào)易摩擦，多國(guó)密集對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查。在李新創(chuàng)看來，向海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，不僅能夠更加貼近原料產(chǎn)地，降低運(yùn)輸成本，而且可以降低中國(guó)鋼材出口遭遇國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的幾率，是促進(jìn)出口的有效手段。鋼鐵走出去 也可以提高我國(guó)資源保障能力。我國(guó)鋼鐵行業(yè)資源控制力弱，國(guó)內(nèi)鐵礦資源稟賦低，自給率不足30%，而且成本高、競(jìng)爭(zhēng)力弱。鋼鐵和礦山企業(yè)開展多種形式的境外鐵礦石資源勘探開發(fā)，在境外建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、可靠的鐵礦石供應(yīng)基地，已成為提高資源保障能力的主要出路。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006～2014年，中國(guó)各類企業(yè)海外鐵礦權(quán)益投資累計(jì)超過250億美元，參與了35個(gè)大型海外鐵礦項(xiàng)目的勘探、設(shè)計(jì)和建設(shè)。但去年中國(guó)海外權(quán)益礦產(chǎn)量7300萬噸左右，僅占全年進(jìn)口量的8%左右;相比之下，近年日本海外權(quán)益進(jìn)口鐵礦約7400萬噸，占其全年進(jìn)口鐵礦量50%~60%。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)環(huán)保高壓態(tài)勢(shì)下，向海外轉(zhuǎn)移鋼鐵產(chǎn)能，更是保護(hù)環(huán)境的重要途徑。縱觀整個(gè)鋼鐵行業(yè)，排放總量大，超標(biāo)排放仍然存在，相當(dāng)部分企業(yè)的環(huán)保裝備水平或過程控制不能達(dá)標(biāo)，部分地區(qū)已經(jīng)超過環(huán)境承載能力，新環(huán)保法的實(shí)施給處于產(chǎn)能過剩，同時(shí)又是能源資源消耗大戶和排放大戶的鋼鐵行業(yè)帶來巨大壓力。中央政府要求鋼鐵等高污染產(chǎn)業(yè)減產(chǎn)以保護(hù)環(huán)境，大量?jī)?yōu)勢(shì)存量可以轉(zhuǎn)移海外。 李新創(chuàng)說。風(fēng)險(xiǎn)防控是命門。我國(guó)鋼鐵企業(yè)的海外之路，從上世紀(jì)90年代至今沒有停止過，李新創(chuàng)認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)鋼鐵企業(yè)走出去 已然具備政策、人才、技術(shù)等方面的比較優(yōu)勢(shì)。但與此同時(shí)，我國(guó)鋼鐵走出去 還存在不少瓶頸制約，包括缺乏海外經(jīng)驗(yàn)和整體戰(zhàn)略，投資觀念落后，控股欲望過強(qiáng)，投資方式單一，以及高級(jí)人才缺乏等。其中，由于缺乏整體戰(zhàn)略，盲目投資、一哄而上的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。針對(duì)我國(guó)企業(yè)走出去 面臨的政治、法律、環(huán)保等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，李新創(chuàng)建議，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)開展充分的盡職調(diào)查，結(jié)合恰當(dāng)?shù)纳虡I(yè)模式，并將項(xiàng)目條件與政治環(huán)境相結(jié)合，同時(shí)加強(qiáng)渠道等軟實(shí)力建設(shè)，注重履行社會(huì)責(zé)任。研究員張琳同樣認(rèn)為，中國(guó)鋼鐵企業(yè)在選擇投資對(duì)象時(shí)，不但應(yīng)關(guān)注其資源和市場(chǎng)條件，更要關(guān)注投資目的國(guó)的政治局勢(shì)和立法，對(duì)項(xiàng)目涉及的每一個(gè)細(xì)節(jié)，都要做好充分的評(píng)估和思想準(zhǔn)備，避免最后因條件談不攏敗興而歸。